Alfred Streng

364 Pages·2017·2.21 MB·Swedish

by  Alfred Streng

A
lf
r
e
d
S
t
r
e
n
g
| B Alfred Streng
e
a
k
t
a
n Beaktande av sociala och miljömässiga
d
e
a
v
s hänsyn vid offentlig upphandling
o
c
ia
la
o
c
h
m
iljö
m
ä
s
s
ig
a
h
ä
n
s
y
n
v
id
o
ff
e
n
t
lig
u
p
p
h
a
n
d
lin
g
| 2
0
1
8
9 789517 658935
ISBN 978-951-765-893-5
Åbo Akademis förlag
Tavastgatan 13, FI-20500 Åbo, Finland
Tfn [phone]
E-post: [email protected]
Försäljning och distribution:
Åbo Akademis bibliotek
Domkyrkogatan 2–4, FI-20500 Åbo, Finland
Tfn [phone]
E-post: [email protected]
BEAKTANDE AV SOCIALA OCH MILJÖMÄSSIGA HÄNSYN VID
OFFENTLIG UPPHANDLING

Beaktande av sociala och miljömässiga
hänsyn vid offentlig upphandling
Alfred Streng
Åbo Akademis förlag | Åbo Akademi University Press
Åbo, Finland, 2018
CIP Cataloguing in Publication
STRENG, Alfred.
Beaktande av sociala och miljömässiga
hänsyn vid offentlig upphandling / Alfred
Streng. - Åbo : Åbo Akademis förlag, 2018.
Diss.: Åbo Akademi. - Summary.
ISBN 978-951-765-893-5
ISBN 978-951-765-893-5
ISBN 978-951-765-894-2 (digital)
Painosalama Oy
Åbo 2018
I

FÖRORD

Denna avhandlingsprocess börjar nu nå sin fullbordan.
Jag önskar här rikta ett tack till alla dem som på olika sätt stött mig i mitt arbete med
avhandlingen.
Ett stort tack till min handledare professor Markku Suksi som gjort en betydande insats
för avhandlingsprocessens framskridande. Med sakkunskap och vänliga råd har han hjälpt
mig i min forskning.
Ett särskilt tack går självfallet till professor Lasse Lehtonen och docent Kristian Siikavirta
som verkat som förhandsgranskare av denna avhandling. Jag är väldigt tacksam för att de
åtog sig uppdraget och ägnade sin dyrbara tid till att granska detta forskningsarbete. De
har gett mig många sakkunniga kommentarer. Jag vill även tacka professor Lasse
Lehtonen i egenskap av att han är villig att ställa upp som opponent för min avhandling.
Stiftelsen för Åbo Akademis forskningsinstitut, Kulturfonden för Finland och Sverige,
Svensk-Österbottniska samfundet, Nordiska Administrativa Föreningen och Svenska
Kulturfonden har med ekonomiska bidrag gjort att detta forskningsarbete kunnat förverk-
ligas. Ett innerligt tack!
Slutligen vill jag även hjärtligt tacka min familj för det stöd de gett mig under avhand-
lingsprocessens gång. Min mor ED Brita Kristina Gyllenbögel har med sina sakkommen-
tarer kunnat hjälpa mig framåt i processen. Min far Håkan och min bror Kristoffer har i
alla ögonblick uppmuntrat mig. Min fru Ann-Helen och min dotter Alicia har med sin
närvaro i vardagen kunnat motivera mig att jobba vidare.

Vikinga, december 2017
Alfred Streng
II

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. INLEDNING ............................................................................................................................. 1
1.1. Upphandling och hållbarhet ................................................................................................... 1
1.2. Upphandling i en social- och miljöpolitisk kontext ............................................................... 5
1.3. Offentlig upphandling med beaktande av sociala och miljömässiga hänsyn ....................... 12
1.3.1. Lagstiftningens utveckling ................................................................................................ 12
1.3.2. Lagens tillämpningsområde .............................................................................................. 23
1.4. Forskningsområde och tidigare forskning ............................................................................ 28
1.4.1. Bakgrund ........................................................................................................................... 28
1.4.2. Forskningsuppdrag ............................................................................................................ 30
1.4.3. Tidigare forskning ............................................................................................................. 33
1.5. Metodologiska utgångspunkter ............................................................................................ 35
2. PRINCIPER FÖR OFFENTLIG UPPHANDLING ................................................................ 43
2.1. Allmänt ................................................................................................................................. 43
2.2. Principen om icke-diskriminering och principen om likabehandling .................................. 47
2.3. Öppenhetsprincipen .............................................................................................................. 56
2.4. Konkurrensprincipen ............................................................................................................ 63
2.5. Proportionalitetsprincipen .................................................................................................... 67
2.6. Principen om ömsesidigt erkännande ................................................................................... 73
2.7. Ekonomiska principer .......................................................................................................... 75
2.7.1. Prismässigt sett billigast och ekonomiskt sett mest fördelaktigt ....................................... 75
2.7.2. Tillåtna jämförelsekriterier för urvalskriteriet ”totalt sett mest fördelaktigt” ................... 82
2.8. Principen om hållbar utveckling........................................................................................... 83
3. SOCIALA OCH MILJÖMÄSSIGA HÄNSYN I UPPHANDLINGSFÖRFARANDET ....... 88
3.1. Allmänt ................................................................................................................................. 88
3.2. Socialt ansvarsfull offentlig upphandling ............................................................................. 96
3.3. Miljöanpassad offentlig upphandling ................................................................................. 120
III

3.4. Lagstiftning ........................................................................................................................ 133
3.4.1. Normer och rättspraxis på EU-nivå ................................................................................. 133
3.4.2. Lagstiftning om miljö- och sociala aspekter i Finland .................................................... 154
4. OLIKA SÄTT ATT TA MILJÖMÄSSIGA HÄNSYN ........................................................ 169
4.1. Tekniska specifikationer av kontraktsföremålet ................................................................. 169
4.1.1. Om tekniska specifikationer ............................................................................................ 169
4.1.2. Specifikationerna bör vara lämpliga för det som upphandlas ......................................... 173
4.1.3. Specifikationerna bör basera sig på objektivt kontrollerbara och icke-diskriminerande
kriterier ...................................................................................................................................... 173
4.1.4. Specifikationerna bör vara fritt tillgängliga .................................................................... 176
4.1.5. Andra lämpliga bevis som kan godkännas ...................................................................... 176
4.2. Krav gällande produktionsmetoden och tillverkningsprocessen ........................................ 177
4.3. Urval av anbudsgivare ........................................................................................................ 183
4.4. Kontraktstilldelning ............................................................................................................ 190
4.5. Utförande av kontraktet ...................................................................................................... 196
4.6. Upphandling som inte omfattas av reglerna i upphandlingsdirektiven .............................. 200
4.7. Målsättningar och utveckling av systemet med miljömärke .............................................. 202
4.8. Miljömässiga hänsyn eller inte? ......................................................................................... 207
5. OLIKA SÄTT ATT TA SOCIALA HÄNSYN .................................................................... 213
5.1. Allmänt ............................................................................................................................... 213
5.2. Beskrivning av föremålet för upphandlingen ..................................................................... 216
5.3. Särskilda kontraktsvillkor .................................................................................................. 218
5.4. Tekniska specifikationer .................................................................................................... 226
5.5. Tilldelnings- eller utvärderingskriterier ............................................................................. 236
5.6. Kvalificering och uteslutning av leverantörer .................................................................... 244
5.7. Tilldelning av kontrakt ....................................................................................................... 258
5.8. Onormalt låga anbud .......................................................................................................... 264
5.9. Sociala hänsyn vid upphandlingar som inte omfattas av EU-direktiven ............................ 268
IV

6. HÅLLBAR OFFENTLIG UPPHANDLING ........................................................................ 270
6.1. Hållbar upphandlingsstrategi .............................................................................................. 270
6.3. Förstärkning av en socialt och miljömässigt hållbar marknad ........................................... 292
7. AVSLUTNING ..................................................................................................................... 305
KÄLLFÖRTECKNING ................................................................................................................. I
Monografier och artiklar ................................................................................................................ I
Lagar, förordningar och propositioner ....................................................................................... XVI
Lagar och förordningar .............................................................................................................. XVII
Propositioner och remisser ........................................................................................................ XVII
Motioner och skrivelser ............................................................................................................ XVIII
Beslut ........................................................................................................................................ XVIII
Betänkanden, utredningsarbeten och utlåtanden ........................................................................ XIX
EU-rättsliga källor ....................................................................................................................... XX
Fördrag och förordningar ............................................................................................................ XX
Direktiv ...................................................................................................................................... XXI
Beslut ......................................................................................................................................... XXII
Resolutioner och utlåtanden (juridiskt icke-bindande) ............................................................. XXII
Grönbok och handböcker ......................................................................................................... XXIII
Meddelanden, rapporter och yttranden ..................................................................................... XXIII
Arbetsdokument ........................................................................................................................ XXV
ILO ........................................................................................................................................... XXVI
FN ............................................................................................................................................. XXVI
Rättspraxis ................................................................................................................................ XXVI
Finska rättsfall ........................................................................................................................ XXVIII
Högsta förvaltningsdomstolen ................................................................................................ XXVIII
Marknadsdomstolen ............................................................................................................... XXVIII
Justitieombudsmannen ............................................................................................................. XXIX
Svenska rättsfall ....................................................................................................................... XXIX