Table Of Content©LaDocumentationfrançaise-Paris,2001
ISBN:2-11-004829-8
Enapplicationdelaloidu11mars1957(art.41)etducodedelapropriétéintellectuelle
du1erjuillet1992,toutereproductionpartielleoutotaleàusagecollectifdelaprésentepublica-
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dulivre.
Table des matières
AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Première partie
Le Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire . . . . . . 15
Lacréationdesservicespénitentiairesd’insertion
etdeprobation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Les moyens consacrés à la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Le bilan de la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
L’amélioration de la prise en charge des mineurs détenus. . . 20
L’évolution de la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Les orientations de l’action de l’administration pénitentiaire . . . . 21
Les moyens consacrés à l’amélioration
de la prise en charge des mineurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Le développement du travail pénitentiaire. . . . . . . . . . . . . . . 23
De PACTE 1 à PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
PACTE 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La gestion personnalisée des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La méthode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Les nouvelles préconisations introduites dans le programme
de construction des nouveaux établissements. . . . . . . . . . . . 28
Lagestiondéléguéedanslesétablissementspénitentiaires . . 30
Le déploiement des nouvelles technologies d’information
et de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Un changement dans les méthodes de travail . . . . . . . . . . . . . . 32
Vers une administration fonctionnant en réseaux. . . . . . . . . . . . 33
3
LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Deuxième partie
Chapitre 1
La prise en charge des personnes placées
sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Évolution quantitative de la prise en charge en détention
et en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La population détenue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Lapopulationpriseenchargeparlesservicespénitentiaires
d’insertionetdeprobationenmilieuouvert. . . . . . . . . . . . . . . . 41
La gestion des détentions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
L’affectation et l’orientation des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La capacité des établissements pénitentiaires. . . . . . . . . . . . . . . 45
Les incidents individuels et collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Les requêtes et recours des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Le régime disciplinaire des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Les transfèrements et les extraditions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
L’exécution des peines privatives de liberté. . . . . . . . . . . . . . 55
Le projet d’exécution de peine (PEP). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Les permissions de sortir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Les réductions de peine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
L’aménagement des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . 58
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Les placements à l’extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
La semi-liberté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
L’exécution des peines en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le travail d’intérêt général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le sursis avec mise à l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Les mesures présentencielles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Les actions d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
L’enseignement en prison. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
La formation professionnelle et l’accès à l’emploi . . . . . . . . . . . 78
Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
La politique de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Les agents de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Les activités sportives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Les activités culturelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Le bénévolat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
L’action cultuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Le maintien des liens familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Les actions de santé. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
L’accès aux soins somatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4
L’accès aux soins psychiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Les politiques de prévention et d’éducation pour la santé. . . . . 100
Annexes du chapitre 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Annexe 1
Statistiques générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Annexe 2
Analyse des dossiers nationaux d’orientation
par quantum de peine. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
Annexe 3
Évolutiondesdossiersnationauxd’orientation
parrégionpénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Annexe 4
Barème de calcul des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Annexe 5
Variation de la capacité théorique en 1999. . . . . . . . . . . . . . 138
Annexe 6
Capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Annexe 7
Incidents collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Annexe 8
Suicides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Annexe 9
Évasions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Annexe 10
Requêtes des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Annexe 11
Recours formés
en matière d’excès de pouvoir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Annexe 12
Fautes commises par les majeurs
et mineurs de plus de 16 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Annexe 13
Transferts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Annexe 14
Extradésremisparlegouvernementfrançais
àdespaysétrangersentre1993et1999. . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Annexe 15
Les détenus transférés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5
LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Annexe 16
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Annexe 17
La semi-liberté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Annexe 18
L’enseignement en milieu carcéral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Annexe 19
La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Annexe 20
Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Annexe 21
Les aumôniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Chapitre 2
Les ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Les effectifs et les créations d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Le calcul des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Organisation du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
La mise en place dans les services déconcentrés
du référentiel pour la gestion des emplois
et de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Les statuts et régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les statuts. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les régimes indemnitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Déontologie du service public pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . 175
Les récompenses et les procédures disciplinaires. . . . . . . . . . . 176
Le précontentieux des personnels pénitentiaires . . . . . . . . . . . 178
Les relations sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Les élections professionnelles du 14 décembre 1999 . . . . . . . . 179
L’exercice des droits syndicaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
L’activité des instances paritaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
La prévention des risques professionnels
et l’action sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
La prévention des risques professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . 181
L’action sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
La gestion individuelle des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
La formation du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
La formation initiale et les formations d’adaptation. . . . . . . . . . 186
La formation continue. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
6
Annexes du chapitre 2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Annexe 1
Effectifs réels et effectifs budgétaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Annexe 2
Les créations et les transferts d’emplois. . . . . . . . . . . . . . . . 193
Annexe 3
Récapitulatifdescréationsd’emplois.
Rémunérations1998et1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Annexe 4
Suivi des effectifs de promotion sur quatre ans . . . . . . . . . . 195
Annexe 5
Les concours de l’administration pénitentiaire en 1999 . . . . 197
Annexe 6
Résultats des élections professionnelles 1999 . . . . . . . . . . . 198
Annexe 7
Bilan synthétique des sanctions disciplinaires . . . . . . . . . . . 203
Annexe 8
Exercice des droits syndicaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Annexe 9
Les cycles de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Annexe 10
Formation professionnelle 1998-1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Chapitre 3
L’organisation, la logistique et le contrôle. . . . . . . 211
L’équipement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Le programme de construction des nouveaux établissements . . 212
Les centres pour peines aménagées (CPA) . . . . . . . . . . . . . . . 214
Le programme de rénovation des cinq grands établissements . . 214
Les projets de cuisines centrales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Le programme de rénovation des autres établissements . . . . . . 216
Le programme d’équipement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
Le fonctionnement des services déconcentrés. . . . . . . . . . . 217
L’informatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
L’exécution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
L’évaluation et le contrôle de gestion. . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Le contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
Les démarches d’évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
Les démarches qualité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
L’inspection des services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
7
LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Annexes du chapitre 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Annexe 1
Le budget informatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
Annexe 2
Le contentieux du fonctionnement des services. . . . . . . . . . 236
Annexe 3
L’exécution du budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Annexe 4
La répartition des dépenses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Annexe 5
Les commissions de surveillance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
Chapitre 4
La communication
et les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
La politique d’information en direction du grand public. . . . 244
Les relations avec les médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
L’internet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Les journées du patrimoine et le musée national des Prisons. . . 246
Les publications de la direction de l'administration pénitentiaire 247
La campagne de recrutement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
La participation de l'administration pénitentiaire
au salon MILIPOL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Le renforcement de la cohésion interne. . . . . . . . . . . . . . . . 248
Les publications internes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
L’intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Le service documentaire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
Les relations internationales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
L’accueil des délégations étrangères. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
La coopération internationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
La coopération européenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
Annexes générales
A–Leschiffresclésdel’administrationpénitentiaire
(novembre1999) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Les structures. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Le budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
Le personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
Les populations prises en charge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Les actions de réinsertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
8
B – La loi de finances pour 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Le personnel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Le fonctionnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
L’intervention. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
L’équipement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
C – Les textes réglementaires et les circulaires
pénitentiaires parus en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Décrets. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Arrêtés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
Circulaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
D – Les publications de l’administration pénitentiaire
en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Revues et périodiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
Ouvrages divers. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
E – Les publications relatives au domaine pénitentiaire
non éditées par l’administration pénitentiaire en 1999. . . . . 271
Ouvrages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Rapport, travaux et documents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
F – Études et recherches publiées relatives
au domaine pénitentiaire en 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
G – Liste des tableaux statistiques figurant
dans le rapport annuel 1999. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Chapitre 1. La prise en charge des publics placés
sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Chapitre 2. Les ressources humaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Chapitre 3. L’organisation, la logistique et le contrôle . . . . . 277
9
Avant-propos
L’état des prisons et la surpopulation pénale ont fondé les actions de
l’administrationpénitentiaireen1999pouraméliorerlesconditionsde
vie des détenus et leur prise en charge ainsi que le fonctionnement
des établissements pénitentiaires et l’organisation du travail des
personnels.
Ces actions s’inscrivent dans le cadre des réformes engagées et de la
préparation de nouvelles orientations.
La politique pénitentiaire s’est poursuivie par la mise en œuvre de la
réformedesservicespénitentiairesd’insertionetdeprobation,laréor-
ganisation de l’École nationale de l’administration pénitentiaire et la
préparation de sa délocalisation à Agen, l’approfondissement des
méthodes de prise en charge des mineurs, le développement du pro-
jet d’exécution de peine.
En1999,l’administrationpénitentiaireapumettreenplacelesimpor-
tantesorientationsquiluiontétéfixéesparlagardedesSceauxgrâce
àlamobilisationdesespersonnelsmaisaussiàdesmoyensbudgétai-
res nouveaux. Avec un budget de 7,4 milliards de francs en 1999, en
progression de près de 6% par rapport à 1998, l’administration péni-
tentiaire a largement bénéficié de cet effort.
Mais 1999 a été aussi l’année où de nouvelles réflexions ont été ini-
tiées. L’annonce par la garde des Sceaux, le 8 juillet 1999, lors de la
réunion du Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire, de la
création de deux groupes de travail sur deux thèmes majeurs pour
l’évolution de l’administration pénitentiaire – l’amélioration du con-
trôle extérieur des établissements pénitentiaires et les perspectives
d’évolution de la libération conditionnelle – a été une étape très
importante pour le service public pénitentiaire.
Les travaux de ces deux commissions devaient, par une réflexion
généralemenéesurcesthèmesaveclaparticipationdesreprésentants
des personnels pénitentiaires, et par leurs propositions, permettre de
modifier profondément le fonctionnement et l’organisation des éta-
blissements pénitentiaires.
Ces réformes ouvrent une nouvelle phase dans l’évolution du service
publicpénitentiairepourl’adapteràlasociétéfrançaiseduXXIesiècle.
11
Description:sibilité dans la politique de développement des activités physiques et sportives de l'administration pénitentiaire. Il s'agit des arrêtés JUSE. 9340131A
