Lutte contre les maladies animales transfrontières

46 Pages·2008·0.48 MB·French

Lutte contre les maladies animales transfrontières
pour les producteurs commerciaux du Cône Sud1 compte peu d’unités de bétail par habitant. C’est
de l’Amérique latine, qui se caractérise essentiel- également un pays extrêmement diversifié où l’on
lement par des élevages commerciaux intensifs trouve à la fois de nombreux éleveurs proprié-
de bovins et de porcins. La plupart des pays du taires de grands ranchs et d’importantes unités
Cône Sud ont réussi à être reconnus comme intensives de production porcine dans les Etats
exempts à la fois de la PPC et de la FA, bien que septentrionaux et dans la péninsule du Yucatan.
ce statut ait été temporairement remis en cause Ces grands producteurs commerciaux ont réussi
par des flambées de fièvre aphteuse en 2000 et à maîtriser et à éliminer la PPC mais, ailleurs, les
2001 en Argentine, au Brésil et en Uruguay. La programmes nationaux d’éradication se heurtent
vaccination permet au Paraguay de conserver à des difficultés de mise en œuvre, notamment
le statut de zone indemne de FA mais c’est l’un dans les zones où producteurs commerciaux et
des pays les plus pauvres de l’Amérique latine petits éleveurs se côtoient. Le pays est exempt de
et l’infrastructure de contrôle des maladies est la FA depuis 1954.
peu développée. Des problèmes continuent de
toucher le Brésil. La péripneumonie contagieuse des bovins
Dans les pays des Andes et des Caraïbes, en (PPcb) en Afrique orientale et australe
revanche, le nombre d’unités de bétail (UGB) par Depuis les 50 dernières années, la PPCB est plus
habitant est faible et l’élevage intensif d’animaux ou moins bien contrôlée en Afrique orientale et
monogastriques prédomine, ce qui permet de australe, mais suscite des inquiétudes croissan-
répondre à la demande de protéines. La propor- tes depuis 10 ans. Il a été maintes fois souligné
tion d’unités d’ovins et de camélidés est égale- que le développement du secteur de l’élevage
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ment importante. Dans ces pays, la PPC est plus en Afrique était lié à l’éradication de la maladie
problématique que la FA pour deux raisons: la (Provost et Davies, 1996; Roeder et Rweyemamu,
majeure partie des porcins sont élevés sur de 1995; Windsor et Wood, 1998), bien que peu d’étu-
petites exploitations difficilement accessibles aux des confirment cette allégation (Twinamasiko,
services de santé animale et la plupart des pays, 2002) et que l’analyse des données officielles
à l’exception de la Colombie, n’ont pas fait de communiquées à l’Organisation mondiale de la
véritables efforts pour organiser des campagnes santé animale (OIE) montre qu’en huit ans, de
d’éradication de la maladie (Viscarra et Rushton, 1996 à 2003, seuls 48 748 bovins sont morts de la
2004). maladie, ou ont été abattus pour éviter qu’elle ne
L’Amérique centrale a relativement peu d’uni- se propage.
tés de bétail par habitant et regroupe certains des L’élevage bovin domine l’économie de Afrique
pays et des économies les plus pauvres d’Amé- occidentale et australe, 90 pour cent du bétail
rique latine. L’Amérique centrale n’a jamais été étant élevé dans des systèmes mixtes en zones
touchée par la fièvre aphteuse. Grâce à l’aide de pastorales, semi-arides, sub-humides et d’alti-
l’Organismo Internacional Regional de Sanidad tude (Otte et Chilonda, 2002). Dans les zones pas-
Agropecuario (OIRSA) et de la FAO, le contrôle et torales, l’élevage est la principale source de reve-
l’éradication de la PPC ont progressé. nus des producteurs; dans les systèmes mixtes,
Le Mexique est un pays important tant par sa il constitue souvent une activité secondaire qui,
taille que par sa population et son économie, mais dans de nombreuses zones, est bien intégré au
système agricole global. Au niveau économique
général, le nombre d’UGB par habitant dans tous
1 Régions à l’extrême sud de l’Amérique latine, dont l’Argentine, les pays de la région est faible, sauf au Soudan,
le Chili, le Paraguay, l’Uruguay, et le sud-est du Brésil. au Botswana et en Namibie. La consommation de
perspective mondiale
rapport sur l’élevage 2006
foyerS de PPcb SignALeS en Afrique orientALe et AuStrALe entre 1996 et 2003
Afrique orientale Afrique australe
Année foyers cas morts foyers cas morts
1996 105 1 567 717 97 3 951 2 657
1997 89 2 454 777 66 4 226 252
1998 133 6 642 3 726 12 560 127
1999 283 11 188 3 773 4 15 2
2000 188 3 029 1 429 18 514 167
2001 224 8 878 4 139 9 41 17
2002 236 11 064 2 197 171 934 424
2003 218 7 349 1 388 106 7 966 4 128
total 1 476 52 171 18 146 483 18 207 7 774
Source: OIE, 2005
viande et de lait est également faible dans tous les la maladie s’introduit dans un troupeau, la mor-
pays, à l’exception du Botswana et de la Namibie talité est élevée la première année, puis devient
pour la viande, et de la Somalie et du Kenya pour sporadique dans les années qui suivent. Dans
le lait. Selon Tambi et Maina (2003), la productivité le classement des maladies graves, la PPCB est
animale est peu élevée et la hausse de la produc- reconnue comme la première ou deuxième pour
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tion bovine est attribuable à l’augmentation du les systèmes d’élevage nomade des Masai et
nombre de têtes de bétail. En Afrique australe, Afar, et la troisième ou quatrième pour les systè-
la productivité globale a fléchi. Le Botswana et la mes d’élevage agropastoraux d’Ethiopie (Bonnet,
Namibie (et auparavant le Zimbabwe) exportent communication personnelle). Dans les zones plus
vers l’Union européenne (UE); d’autres pays se arides du Soudan septentrional et du nord-est du
livrent à des échanges régionaux plus ou moins Kenya, la PPCB apparaîtrait par intermittence et
importants. aurait des conséquences plus limitées (Mariner,
En Afrique orientale, la PPCB est répandue dans communication personnelle), bien qu’elle puisse
le sud du Soudan, en Tanzanie et dans les zones provoquer des pertes très élevées dans les trou-
plus arides de l’Ouganda et du Kenya où vivent les peaux malades.
éleveurs nomades. La maladie a été éradiquée En Afrique australe, on pense que le sud de
en Tanzanie en 1964, puis est réapparue en 1990 l’Angola abrite la maladie et représente une sour-
et s’est disséminée dans une grande partie du ce d’infection pour les pays voisins. Les déplace-
pays, provoquant la mort d’environ 350 000 bovins ments des troupeaux lors des périodes les plus
en 10 ans (Kusiluka et Sudi, 2003). Les recher- intenses de la guerre civile, qui a pris fin en 2004,
ches de Twinamasiko (2002) sur les systèmes de ont contribué à propager la maladie. Une grave
production pastorale dans l’ouest de l’Ouganda épidémie de PPCB s’est déclarée au Botswana
montrent que dans les troupeaux caractérisés par en 1995: les exportations ont dû être suspendues
un taux de prévalence élevé, la maladie est prin- et 320 000 bovins ont été abattus. Le Kenya, la
cipalement due à la PPCB (77 pour cent), contre Tanzanie et la Namibie, puis l’Ethiopie, l’Ouganda
13 pour cent seulement dans le cheptel global. et la Zambie ont été les plus durement frappés
D’après les études réalisées par l’UA/BIRA (2002) et semblent avoir pris des mesures rigoureuses
sur les troupeaux nomades en Tanzanie, lorsque pour l’éradiquer. Le Botswana est exempt de la
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maladie depuis 1995, le Zimbabwe a signalé les stables et bien financées par une économie où la
derniers foyers d’infection en 1904, le Malawi et le fiscalité est importante; le pays est l’un des mieux
Mozambique n’en ont jamais déclarés. placés sur l’échelle des indicateurs relatifs à la
primauté du droit, à la maîtrise de la corruption et
mesures de lutte contre les maladies l’efficacité générale des pouvoirs publics (Banque
mondiale, 2005).
iAhP en Asie du Sud-est La Malaisie n’a été touchée qu’une seule fois
Jusqu’en 2004, la lutte contre la grippe aviaire par le virus de la grippe aviaire et la maladie a été
était gérée à l’échelle infranationale aux Etats- rapidement maîtrisée par un abattage sanitaire,
Unis (1983), en Italie (2000) et au Chili (2001). Les la désinfection des installations et une stricte
flambées d’IAHP en Asie, provoquées par les virus restriction des déplacements des animaux dans
H5N1 et H5N2 en 2003-2005, posent un nouveau les zones infectées. Les petits producteurs com-
défi. Parmi les pays et régions asiatiques récem- merciaux, très motivés, ont exercé une pression
ment victimes de la maladie, Hong-Kong (RAS, considérable pour ne pas perdre le marché des
Chine) et la Malaisie se distinguent par leurs exportations et l’on a craint que la maladie ne
capacités de maîtrise, la Thaïlande faisant des soit préjudiciable au tourisme. Le service de santé
progrès notables en dépit de la gravité de l’épi- animale est stable, bien organisé et relativement
démie initiale. Dans ces trois pays, la lutte contre bien financé, doté de politiques et d’une régle-
l’IAHP a été menée totalement, ou presque, sans mentation fermement établies pour lutter contre
aide financière extérieure. les maladies. Des fonds ont été rapidement
Hong-Kong (RAS, Chine) est un exemple inté- libérés pour endiguer la maladie. La Malaisie,
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ressant: la volaille joue un rôle important dans comme Hong-Kong (RAS, Chine), se situe en
l’économie locale et la consommation natio- haut de l’échelle des indicateurs ayant trait à la
nale, mais les exportations sont très faibles et les gouvernance.
petits élevages commerciaux assurent la majeure En Thaïlande, bien que le secteur agricole soit
partie de la production. L’épidémie de 1997 a peu développé, les exportations de volaille sont
été maîtrisée par l’abattage de toute la volaille, importantes pour l’économie, et les grands pro-
mais cette mesure n’a pas été réitérée lorsque ducteurs et les exportateurs travaillent en parte-
la maladie est à nouveau apparue en 2001. Le nariat avec le gouvernement. Les zoonoses issues
gouvernement, les aviculteurs et les vendeurs du secteur de l’élevage menacent le tourisme et
sur les marchés étaient fortement motivés, sur la santé publique. Au cours des 18 derniers mois
le plan tant économique que social, pour trouver environ, le pays a circonscrit de nombreux foyers
une autre solution. Un plan de lutte contre la d’infection. Afin d’éradiquer la maladie sans avoir
maladie, fondé sur la biosécurité au niveau des recours à la vaccination, les interventions sanitai-
exploitations et des marchés, la surveillance et la res sont maintenant plus rapides et un program-
vaccination obligatoire de tous les troupeaux de me de surveillance active prévoyant l’inspection
volaille, à l’exception des plus petits (Wong, 2005), clinique de tous les élevages avicoles a été mis en
a donc été élaboré. Ce plan, cofinancé par les place. La Thaïlande s’intéresse de près à la com-
secteurs public et privé, est très rigoureusement partimentalisation, ce qui s’explique en partie par
exécuté (ainsi, en cas de non respect des «jours la nécessité de rechercher une solution convenant
de repos» obligatoires, les vendeurs sur les mar- à la fois aux exportateurs et aux nombreux petits
chés peuvent perdre définitivement leur licence). aviculteurs (PCT FAO et rapports de mission du
Depuis 2002, le pays est exempt de la maladie. personnel, 2004). La Thaïlande se caractérise par
Les institutions nationales de santé animale sont la stabilité du gouvernement, l’efficacité globale
perspective mondiale
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des services publics et une population en général Il est indispensable de réunir des informations
respectueuse de la loi. sur les déplacements régionaux des volatiles et
Le Viet Nam et l’Indonésie se caractérisent par des produits avicoles afin de planifier des stra-
une hausse de la demande nationale en produits tégies régionales de contrôle (au moment de
avicoles (tout au moins avant l’IAHP) et se heur- la publication du présent document, les efforts
tent aux inconvénients de la décentralisation des s’accéléraient en ce sens afin de comprendre
systèmes publics. En Indonésie, la décentralisa- les conséquences de la migration des oiseaux
tion est particulièrement marquée, les décisions sauvages). A l’heure actuelle, il semble impératif
prises au niveau des districts ayant une incidence d’organiser des campagnes appuyées au niveau
majeure sur l’exécution des plans nationaux. La régional afin d’éradiquer la grippe aviaire dans
vaccination obligatoire, en partie introduite pour les pays exportateurs de volaille et/ou de produits
réduire le besoin de verser des indemnisations, avicoles (de façon officielle ou informelle) pour
a été financée et organisée dans les élevages éviter que la maladie ne se propage aux pays
commerciaux par les producteurs et a permis limitrophes. Ces efforts d’éradication, de même
une certaine maîtrise de la maladie clinique. que les responsabilités internationales que doi-
Les aviculteurs commerciaux sont nombreux et vent assumer les pays pauvres ou à revenu inter-
assez bien organisés, souvent en associations. médiaire touchés par l’IAHP en vue de réduire
Il existe cependant très peu de fonds disponi- le risque d’une pandémie (OMS, 2004a; 2004b),
bles pour la vaccination des volailles et la sur- méritent d’être soutenus par une aide financière
veillance des petits élevages fermiers, ou encore régionale ou internationale, comme le préconi-
pour le règlement d’une compensation en cas sent la FAO et l’OIE.
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de maladie. La qualité des vaccins reste encore
problématique. Le gouvernement est également fièvre aphteuse (fA) et peste porcine clas-
décentralisé au Viet Nam; les décisions finan- sique (PPc) en Amérique latine
cières sont prises à l’échelle tant centrale que La fièvre aphteuse et la peste porcine classique
provinciale, mais les fonds consacrés à la lutte sont bien maîtrisées dans le Cône Sud de l’Amé-
contre la grippe aviaire en 2004 ont été en gran- rique latine et au Brésil. Dans ces régions, les
de partie versés par le gouvernement central productions bovine et porcine représentent une
(Riviere-Cinnamond, 2005). Les fonds réservés part très importante du produit intérieur brut
au contrôle des maladies animales, notamment (PIB) et des recettes d’exportation. La consom-
pour dédommager les petits aviculteurs, sont mation de viande, qui s’établit à 77 kg/habitant/
limités et le gouvernement a récemment revu la an au Brésil et 89 kg/habitant/an dans le Cône
politique de compensation afin de résoudre ce Sud, est élevée, et c’est dans cette région que
problème. Bien que la demande intérieure aug- l’on compte les plus grands exportateurs mon-
mente et que le secteur avicole se développe, le diaux de viande. Le secteur de l’élevage est
nombre de producteurs commerciaux est relati- dominé par des systèmes commerciaux dotés
vement restreint. d’associations de producteurs très efficaces et
Dans la quasi totalité des pays touchés par de systèmes agressifs de commercialisation,
l’IAHP, les volailles sont généralement élevées sur soutenus par les services vétérinaires publics,
de petites exploitations; elles appartiennent aux notamment lorsque des groupes de producteurs
éleveurs à titre privé, mais sont élevées sur des organisés exercent des pressions. Le Paraguay
terres communales. L’utilisation des terres n’est fait figure d’exception. Bien que les économies
donc pas clairement délimitée et les troupeaux de des plus grands pays aient éprouvé des difficul-
divers élevages sont souvent mélangés. tés, elles sont en expansion et l’assiette fiscale
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est assez importante; dans l’ensemble, les insti- dans l’ensemble et potentiellement éradiquée
tutions publiques sont stables, mais seuls le Chili dans certaines zones. Il semble aussi que les
et l’Uruguay sont très bien placés sur l’échelle secteurs commerciaux sont exempts de la PPC.
des indicateurs relatifs à la bonne gouvernance. Cette réussite est en partie due à l’instauration
Les politiques et les directives de lutte contre de collaborations régionales. En Colombie, les
les maladies sont bien établies et régulièrement secteurs privé et public ont noué un partenariat
examinées. La réussite des mesures prises pour dynamique et la campagne nationale contre la
maîtriser la FA et la PPC résulte de la collabo- fièvre aphteuse a été en grande partie financée et
ration étroite instaurée entre le secteur privé et organisée par une association privée du secteur
les gouvernements. D’après Dubois et Moura de l’élevage, la FEDEGAN. Les fonds proviennent
(2004), pour chaque dollar investi par l’Etat dans des charges prélevées sur la vente de bétail et de
la lutte contre la fièvre aphteuse au Brésil entre produits animaux, et les plans nationaux sont éla-
1992 et 2003, le secteur privé aurait dépensé borés en collaboration avec le service vétérinaire
2,66 dollars EU Le secteur privé investit surtout officiel au sein de l’Instituto Colombiano Agrope-
dans les vaccins mais également, et de manière cuario (ICA). L’ICA est responsable de veiller à
significative, dans les salaires et dans le fonds ce que les mesures prises soient conformes au
consacré à l’éradication. Il a été très difficile de plan national global. La réussite du partenariat
maîtriser la PPC durant les périodes d’inflation s’illustre par l’ampleur de la couverture vaccinale
galopante car le bétail servait de valeur refuge. en Colombie qui dépasse 95 pour cent dans la
La gestion sanitaire sur le moyen et long terme majeure partie des zones et par le nombre réduit
ne constituait pas une préoccupation prioritaire des flambées épidémiques – deux seulement
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et les déplacements étaient difficiles à prévoir. depuis 2002.
Le grand défi de la région consistera à maintenir L’Amérique centrale regroupe certains des
le statut d’exemption de PPC et de FA (Rushton, pays les plus pauvres et certaines des économies
2004). les plus faibles d’Amérique latine. Toutefois,
Les pays des Andes et des Caraïbes, en revan- grâce à l’aide des Etats-Unis et à la création
che, comptent parmi les plus pauvres d’Amérique d’un réseau régional de santé animale (OIRSA),
latine, le PIB est faible et la base fiscale, renfor- ces pays ont établi un système de prélèvement
cée par des crédits d’aide et les recettes fiscales de cotisations qui permet de financer les pro-
tirées de l’exportation des ressources non renou- grammes de santé des végétaux et des animaux.
velables, est peu élevée. Le secteur de l’élevage L’Amérique centrale est exempte de fièvre aph-
n’occupe pas une place importante dans l’éco- teuse. L’OIRSA et la FAO ont travaillé en étroite
nomie nationale et peu d’investissements sont collaboration pour combattre et éradiquer rela-
consacrés aux services vétérinaires et à la lutte tivement bien la PPC. Suite aux programmes de
contre les maladies animales. Cette région com- restructuration imposés aux gouvernements par
prend certains gouvernements particulièrement les bailleurs de fonds internationaux, les services
faibles qui doivent se mesurer aux problèmes de vétérinaires de la région ont été profondément
la représentation des populations autochtones, transformés; affaiblis, ils ont perdu une partie de
du contrôle de la production de narcotiques et, leurs capacités opérationnelles. Pour assurer le
dans le cas de la Colombie, d’une guerre civile qui financement des campagnes et tenter de combler
perdure. En dépit de ces difficultés, des progrès l’insuffisance des ressources sans avoir recours
considérables ont été enregistrés sur le plan de aux contributions traditionnelles de donateurs
la lutte contre la fièvre aphteuse, qui semble, ou d’organisations internationales, des moyens
ces cinq dernières années, avoir été maîtrisée novateurs ont été mis en place. Le Belize offre
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unitéS de bétAiL PAr vétérinAire, écoLe vétérinAire et diPLÔmé en médecine vétérinAire SeLon
LeS continentS
ugb par vétérinaire: ugb par:
continent Secteur public Secteur privé total ecole vétérinaire diplômé en 2002
Afrique 12 758 11 058 5 924 3 957 069 64 343
Amérique 12 852 2 984 2 421 1 850 810 35 365
Asie 4 869 3 635 2 081 2 288 854 48 032
Europe 3 170 1 888 1 183 1 893 605 21 040
Source: Données tirées de Moura et al. (2004), analyse des auteurs.
un exemple intéressant. En effet, il a créé une des maladies animales (Ayala et al. 2004). Il est
organisation, la BAHA2, dans le but de gérer les intéressant de noter que de nombreux succès
activités ayant trait à la santé des végétaux et des dans la lutte contre les maladies animales au
animaux; en partie financée par le gouvernement Mexique sont dus soit au secteur privé, soit à
et par des droits d’utilisation, cette organisation un pays extérieur œuvrant dans le pays (myiase
est dirigée par un conseil de direction représen- à callitroga, par exemple). Dans l’ensemble, les
tant les secteurs public et privé (Rushton, 2003). politiques réglementaires sont bien établies et le
L’organisme étant à but lucratif, les mécanismes service public est raisonnablement efficace.
de financement se sont appuyés sur la force des Le contrôle et l’éradication de la FA et de la
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liens entre la BAHA et les éleveurs commerciaux PPC sont plus particulièrement difficiles dans les
de bétail et de volaille. Toutefois, en raison des zones où l’élevage intensif de bovins et l’élevage
difficultés qu’éprouve récemment le Belize à fermier de porcins se côtoient. Dans les deux
s’acquitter de sa dette financière, le système ris- cas, le bétail appartient à des particuliers, mais
que d’être remis en question. les troupeaux se mélangent car ils sont élevés
Au Mexique, les grands producteurs commer- sur des terres communales non délimitées. Dans
ciaux des Etats septentrionaux et de la péninsule la plupart des pays d’Amérique latine, la fièvre
du Yucatan ont réussi à maîtriser et à éradiquer aphteuse a été endiguée grâce à la coordination
la PPC, ce qui leur a permis de gagner des parts minutieuse des interventions des secteurs privé
des marchés d’exportation vers les Etats-Unis et et public. Toutefois, l’épidémie de FA qui s’est
le Japon. Cependant, dans l’ensemble du pays, déclarée en Argentine, en Uruguay et au Para-
les programmes d’élimination de la PPC buttent guay en 2001 montre la fragilité du contrôle. En
sur des difficultés de mise en œuvre, notamment ce qui concerne la PPC, des campagnes d’éra-
dans les zones comptant de nombreux aviculteurs dication ont été organisées avec succès dans
et de petits élevages fermiers. Ces difficultés sont plusieurs pays, là encore en coordonnant la
aggravées par le récent processus de décentrali- participation des secteurs public et privé. La PPC
sation qui octroie un budget aux Etats pour mener continue à poser problème dans les pays où les
à bien les activités de terrain, mais laisse au gou- gouvernements et le secteur public sont faibles
vernement fédéral les responsabilités du contrôle et où la production porcine est principalement
assurée par de petites exploitations.
2 Autorité sanitaire agricole du Belize (Belize Agricultural
Heath Authority, BAHA).
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Péripneumonie contagieuse des bovins des pouvoirs publics depuis de très nombreu-
(PPcb) en Afrique orientale et australe ses années, ont été brusquement privatisés et
Le Botswana et la Namibie se caractérisent par la transition a souvent été mal gérée. La santé
l’exportation de produits d’origine animale, une animale a été très largement financée par l’aide
consommation de viande modérément élevée (26 internationale. Dans le 20 dernières années, cer-
kg/habitant/an au Botswana et 56 kg/habitant/an tains pays de la région ont été victimes d’affron-
en Namibie) et une forte position commerciale. tements particulièrement sanglants. Il est donc à
Ces deux pays ont également le PIB par habitant peine surprenant de constater que la PPCB n’a pu
le plus élevé de la région. Par rapport à d’autres être contrôlée en permanence et qu’elle a resurgi
pays de la région, ils bénéficient d’une fiscalité dans des pays qui en avaient été exempts depuis
raisonnable, générée principalement par des res- longtemps.
sources naturelles non renouvelables, mais aucu- La même observation s’applique à d’autres
ne des économies de la région n’est en croissance maladies infectieuses qui compromettent la réus-
rapide. Ils sont également dotés d’institutions de site et la durabilité de la production animale. L’ef-
santé animale stables et de politiques de contrôle fet de cascade sur les pauvres et, dans certains
des maladies bien établies; avec l’Afrique du Sud, cas, la baisse de la productivité du secteur de
le Botswana et la Namibie se situent en haut de l’élevage dans ces régions (Otte et Chilonda, 2002;
l’échelle des indicateurs de bonne gouvernance. Tambi et Maina, 2003) est inquiétant. Au lieu d’in-
Pour se protéger de la menace des maladies vestir dans la santé animale, ce qui permettrait
animales, comme la PPCB, susceptibles d’être de mieux contrôler les maladies et d’encourager
introduites par des pays voisins, la Namibie a l’adoption de méthodes de surveillance plus effi-
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établi une zone de surveillance et de vaccination caces, les chiffres concernant le nombre d’écoles
clôturée dans la partie nord du pays. Le Botswana vétérinaires et de diplômés par unité de bétail sur
a créé une zone franche qui est également clô- le continent montrent que les investissements
turée. Lorsque la PPCB a été décelée en 1995, sont insuffisants pour former des profession-
le Botswana a pris des mesures radicales et nels de l’élevage et ne suivent pas la tendance
320 000 bovins ont été abattus pour éliminer la mondiale. La lutte contre la PPCB semble plus
maladie et préserver l’accès du pays au marché particulièrement difficile dans les zones où les
d’exportation lucratif. Le secteur de l’élevage et bovins sont élevés de manière extensive et où, si
les autres secteurs économiques étant liés, les la propriété du bétail est privée, les terres sont
impacts de ces mesures ont toutefois été très gérées à l’échelle communautaire. Les troupeaux
étendus (Townsend et al., 1998) et continuent de se mélangent et les mouvements sont nombreux,
se répercuter sur certains producteurs qui n’ont suivant le caractère saisonnier de l’accès aux
pas encore trouvé d’autre alternative à l’élevage pâturages. Ces mouvements ont par ailleurs été
bovin (Mullins, 2000). altérés dans certaines zones en raison de trou-
Des économies caractérisées par une crois- bles sociaux.
sance faible, voire négative, des gouvernements Depuis le début des années 90, les éleveurs se
dépourvus d’une solide base fiscale et l’insuffi- servent d’antibiotiques pour soigner et prévenir la
sance des investissements publics dans l’éduca- PPCB, même lorsqu’ils ne sont pas homologués
tion vétérinaire contribuent à réduire les capacités pour cet usage. Cette pratique est controversée
de lutte contre les maladies animales transfron- car le bétail, ainsi traité, peut devenir porteur
tières, en particulier la PPCB. Suite aux crises de la maladie. La mortalité diminue sans que la
financières du secteur public dans les années maladie soit toutefois éradiquée. Les éleveurs
80, les services vétérinaires, qui dépendaient continuent cependant d’avoir recours aux anti-
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biotiques (UA/BIRA, 2002; Twinamasiko, 2002), ont réellement établi une relation de travail avec
surtout aux tétracyclines qu’il est très facile le gouvernement, le secteur privé encourage les
d’obtenir. ministères publics à planifier et soutenir des
Les interventions concertées contre la PPCB programmes de lutte contre les maladies trans-
sont rares. Même si l’on considère que le contrôle frontières, puis aide à les financer. Des pressions
de la maladie est primordial pour assurer le supplémentaires s’exercent lorsqu’il est démon-
développement de la production animale en Afri- tré que la santé du secteur de l’élevage influe sur
que (Provost et Davies, 1996; Roeder et Rweye- celle d’autres secteurs économiques, comme le
mamu, 1995; Windsor et Wood, 1998), seuls les tourisme.
pays exportateurs connaissent une motivation Les indicateurs de bonne gouvernance dans
économique assez forte pour assurer un finan- l’économie, tels que l’état de droit et l’existence
cement convenable des mesures de lutte contre de mesures rigoureuses pour lutter contre la
les maladies transfrontières. Twinamasiko (2002) corruption, sont également importants. Il est
a proposé d’appliquer des mesures de contrôle impossible de mettre en œuvre des restrictions
de la PPCB adaptées aux différentes zones de sur les déplacements du bétail ou des règlements
l’Ouganda en fonction de leurs conditions épidé- en matière d’importation lorsque les fonction-
miologiques spécifiques. La lutte contre la PPCB naires peuvent être corrompus. La gouvernance
pourrait alors être considérée comme un bien concerne également la capacité de formuler des
public dans les zones touchées par l’épidémie, et politiques acceptables. Les éleveurs hésiteront à
comme un bien privé dans celles où la maladie signaler les maladies s’il n’existe pas de plan d’in-
est endémique. Par ailleurs, l’utilisation d’anti- demnisation adéquat ou si les gouvernements, à
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biotiques dans les zones endémiques offre aux l’échelle centrale et locale, leur transmettent
éleveurs une alternative aux campagnes de vac- des messages contradictoires. Ces deux raisons
cination massive. Entre 1996 et 2003, seuls 33,8 expliquent pourquoi la grippe aviaire n’a pas été
millions de bovins, soit 3,38 pour cent des ani- signalée en 2003 et 2004. Il faut également que
maux par an, auraient été vaccinés. Il est reconnu les gouvernements s’engagent à l’égard des nor-
que les programmes de lutte doivent inclure la mes internationales. Ces dernières années, l’OIE
vaccination et un traitement antibiotique (FAO- n’a été que tardivement et partiellement informée
OIE-UA/BIRA-AIEA, 2003). Pour cela toutefois, il de la présence de maladies transfrontières. L’en-
faut pouvoir obtenir des vaccins sans difficulté. gagement des pouvoirs publics en faveur de nor-
mes internationales représente pour les citoyens
conditions économiques et institutionnelles un signe de transparence et de responsabilité,
nécessaires pour une lutte efficace contre qui se trouve renforcé si les fonds attribués à la
les maladies transfrontières lutte contre les maladies animales sont gérés de
Seuls les pays bénéficiant d’un PIB et d’une la même manière. Il est indispensable de gérer
assiette fiscale confortable disposent des bases les budgets de manière efficace afin de pouvoir
financières nécessaires pour lutter contre les rapidement mobiliser des fonds d’urgence en cas
maladies transfrontières de manière durable. de maladie, ou lorsque le secteur privé contribue
La volonté politique de contrôler les maladies directement à des fonds d’affectation spéciale,
est généralement conditionnée par la pression comme la santé animale.
commerciale. Lorsque le secteur de l’élevage Des problèmes spécifiques se posent aux pays
contribue de manière significative au PIB et aux dans lesquels l’élevage est fortement dispersé et/
recettes d’exportation, que les acteurs commer- ou le bétail élevé sur des terres communales. Il
ciaux sont puissants et bien organisés et qu’ils est nettement plus onéreux de contrôler les mala-
perspective mondiale
Lutte contre les maladies animales transfrontières
dies lorsque le bétail est dispersé, élevé dans des revenu complémentaire à d’autres moments.
zones reculées, emmené en transhumance ou Lorsque la vaccination n’est effectuée que dans
laissé libre de pâturer dans les villages. Lorsque le cadre de campagnes massives, la couverture
le bétail se trouve sur des terres publiques, les vaccinale peut être insuffisante, et cela pour de
avantages privés de la lutte contre les maladies nombreuses raisons. Des approches novatrices
transfrontières sont plus faibles et moins faciles peuvent toutefois se révéler efficaces. Dans
à saisir, et les éleveurs hésitent davantage à par- certaines provinces du Viet Nam, on peut ainsi
ticiper aux campagnes nationales de vaccination obtenir le vaccin contre la PPC à tout moment
ou à respecter les règles de contrôle des dépla- par le biais des services locaux de santé ani-
cements. Ce problème est particulièrement aigu male, ce qui a renforcé son utilisation. En
dans les zones rurales africaines où les program- Colombie, pourtant victime d’une guerre civile,
mes de vaccination contre la PPCB n’obtiennent la couverture vaccinale contre la FA a augmenté
qu’une très faible couverture dans les zones grâce au partenariat établi entre les secteurs
d’élevage nomade. Il est également difficile, en privé et public. Les éleveurs continuent d’avoir
Amérique latine et en Asie, d’intégrer les porcs recours aux antibiotiques pour lutter contre
et les oiseaux sauvages dans les programmes de la PPCB malgré le désaccord des services
lutte contre la PPC, l’IAHP ou d’autres problèmes publics et il serait donc intéressant d’explorer
de santé publique. d’autres solutions en fonction des situations,
Les services vétérinaires ne peuvent maîtriser en appliquant des approches différentes pour
le contexte économique général. Ils ont toutefois les situations endémiques ou épidémiques.
une marge de manœuvre pour gérer leurs activi- • Les gouvernements ont de multiples possibi-
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tés et ont la possibilité d’innover. lités de coopérer avec les ONG et la société
• Il est indispensable d’instaurer un dialogue et civile. De nombreuses études montrent ainsi
une coopération avec les parties concernées que les services vétérinaires, publics ou privés,
afin de concevoir des réglementations appli- accèdent difficilement aux éleveurs les plus
cables. Les petits éleveurs, inquiets de perdre pauvres (Ahuja et al., 2003) alors que ces zones
leurs moyens d’existence, préfèrent vendre constituent des poches où le bétail continue
un animal malade plutôt que de le signaler à être vulnérable aux maladies transfrontiè-
(comme cela a été le cas durant les flambées res. Les efforts de sensibilisation et d’éduca-
d’IAHP et de PPC lorsque le versement d’une tion prennent souvent la forme de campagnes
indemnisation n’avait pas été confirmé) ou intensives; l’expérience montre pourtant que
refusent la vaccination (en raison des 28 jours dans les secteurs de l’élevage, de la santé
de délai de sécurité exigés par certains vaccins humaine et dans d’autres encore, il ne peut y
contre la grippe aviaire, les aviculteurs hésitent avoir de changement de comportement que si
à vacciner les poulets de chair qui pourraient les acteurs concernés s’engagent sur le long
être vendus avant l’expiration de ce délai). terme. L’emploi de l’épidémiologie participa-
Certains éleveurs, soucieux de la santé ou de tive dans les activités de surveillance (Mariner,
l’apparence physique des animaux, refusent 2001; Rushton et Viscarra, 2003) en Afrique, au
également les faire vacciner (on a craint ainsi Pakistan et en Bolivie, de même que le ren-
que le vaccin contre la PPCB n’abîme la queue forcement de la biosécurité sur les marchés
des bovins). L’imposition de «jours de repos» traditionnels de produits frais de Hong-Kong
sur les marchés diminue les moyens d’exis- (RAS, Chine), des Philippines et de la Malaisie
tence des vendeurs, à moins que des dispo- représentent des démarches de sensibilisation
sitions ne soient prises pour leur assurer un novatrices.
perspective mondiale
rapport sur l’élevage 2006
• Les services vétérinaires peuvent stimuler la Moura, 2004). Il est de ce fait reconnu que les
collaboration entre les grands opérateurs com- activités de lutte contre les maladies animales
merciaux et les petits éleveurs. Au Mexique, les génèrent des biens tant publics que privés (Leo-
aviculteurs commerciaux financent les services nard, 2000). L’étude de van Asseldonk et al. (à
vétérinaires pour faire vacciner les volailles paraître prochainement) sur le financement des
élevées sur les petites exploitations avoisinan- mesures de lutte contre les maladies en Europe
tes contre la maladie de Newcastle (G. Ayala, montre clairement que l’on ne peut appliquer
communication personnelle). Au Chili, la PPC a un seul et unique modèle à toutes les situa-
été en partie maîtrisée et éradiquée grâce à la tions. Dans certains cas, les gouvernements
coordination des grands et des petits éleveurs nationaux ne sont pas en mesure de mettre en
de porcs. Dans de nombreux pays d’Amérique œuvre des programmes de contrôle; si la mala-
du Sud, ce n’est que grâce aux investissements die concerne la communauté internationale
des éleveurs et à leur implication dans la mise au titre de la lutte contre la pauvreté ou d’une
en œuvre des activités que la FA a pu être maî- zoonose, il est tout à fait justifié de faire appel à
trisée. un soutien international concerté.
• La décentralisation des services vétérinaires, • Il est indispensable de renforcer les capacités
tout en offrant des services adaptés aux besoins d’intervention rapide, notamment lorsque les
locaux, génère des difficultés considérables programmes de contrôle sont fondés sur la
de financement et de contrôle des maladies notification des maladies sans recours à la
transfrontières. Les problèmes ne sont pas vaccination plutôt que sur la vaccination géné-
insurmontables (aux Etats-Unis, par exemple, ralisée. Plusieurs approches ont été testées
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les services vétérinaires sont décentralisés), pour améliorer les procédures de notification
mais il faut absolument qu’en cas d’urgence, immédiate (épidémiologie participative parmi
les stratégies de lutte et les fonds nécessaires les éleveurs nomades en Afrique, réseaux com-
soient gérés au niveau «fédéral» ou central, munautaires d’agents zoosanitaires en Asie).
qui doit prendre ainsi le relais dans des res- Ces approches ne réussiront sur le long terme
ponsabilités normalement décentralisées. La que si la notification déclenche une interven-
quasi totalité des pays reconnaissent ce prin- tion rapide (et utile). La capacité d’intervention
cipe, mais ont du mal à le mettre en pratique. des services vétérinaires est conditionnée par
Il faut également que les pays disposent d’un la conception adéquate de politiques et de
mécanisme permettant de négocier les nor- plans opérationnels d’intervention d’urgence,
mes convenues pour les activités à plus long et par la présence d’un personnel suffisamment
terme, comme la surveillance, l’alerte précoce formé au sein du système de santé animale. La
et la vaccination préventive. Cette dimension prestation des services vétérinaires privés est
est toutefois souvent ignorée. amenée à devenir l’un des moyens les plus effi-
• De nouveaux instruments de financement peu- caces et les plus économiques de mener à bien
vent faciliter la mise en œuvre de plans d’in- les activités du secteur public tout en encou-
demnisation et/ou de régimes d’assurance dans rageant le développement du service privé.
les pays dont les revenus sont plus faibles, mais La quasi totalité des vétérinaires qui ont lutté
la confiance dans les méthodes de règlement et contre la dernière épidémie de fièvre aphteuse
de comptabilisation est un défi majeur. La plu- au Royaume-Uni appartenait au secteur privé
part des méthodes financières qui fonctionnent de divers pays. Des para-vétérinaires ont par-
bien sont en général fondées sur un partenariat ticipé aux campagnes de vaccination qui ont eu
entre les secteurs public et privé (Dubois et lieu en Indonésie et, récemment, au Viet Nam.
perspective mondiale