Nouveau monde arabe, nouvelle « politique arabe

202 Pages·2017·5.8 MB·French

Nouveau monde arabe,
nouvelle « politique arabe »
pour la France
RAPPORT AOÛT 2017
Il n’est désir plus naturel
que le désir de connaissance
L’AUTEUR
Normalien, agrégé de géographie, Hakim El Karoui a enseigné à l’université
Lyon II avant de rejoindre le cabinet du Premier ministre en 2002, où il était en
charge des discours. Après un passage à Bercy, il rejoint, en 2006, la banque
Rothschild. En 2011, il rejoint le cabinet de conseil en stratégie Roland Berger où il
est co-responsable de l’Afrique et du conseil au gouvernement français. En 2016, il
fonde sa propre société de conseil stratégique, Volentia. Il est aussi essayiste – il est
l’auteur notamment de Réinventer l’Occident (Flammarion 2010), – et entrepreneur
social (il a créé le club du XXIe siècle et les Young Mediterranean Leaders).
Nouveau monde arabe,
nouvelle « politique arabe »
pour la France
RAPPORT - AOÛT 2017

SOMMAIRE
Introduction ..........................................................................................5
Chapitre I : Deux mondes qui s’interpénètrent et s’influencent ......................9
A La France est un partenaire essentiel du monde arabe ...........9
B Les mondes arabe et turc influencent la France ...................34
C D es pays stratégiques mais sans relations économiques fortes ..56
Chapitre II : La « grande transformation » des sociétés arabes et moyen-orientales 73
A Le modèle socio-démographique ......................................74
B Des sociétés en pleine transformation .............................. 77
C Des systèmes économiques à la recherche d’une nouvelle
dynamique ....................................................................84
D Des systèmes politiques pas toujours efficaces ....................88
E L ’incertitude domine .......................................................98 3
Chapitre III : À la recherche d’une « stratégie arabe » de la France .............. 109
A Un champ d’action pour les grandes puissances ..............109
B La « politique arabe » traditionnelle de la France ............. 125
C U ne politique au défi des bouleversements du monde arabe ... 127
D Conclusion : les problèmes structurels de la stratégie française .129
Chapitre IV : P our un néo-réalisme français dans la politique arabe et
moyen-orientale ............................................................... 131
A Des éléments de doctrine ..............................................131
B Contenir deux problèmes : l’islamisme et les migrations ....133
C Pour une politique ambitieuse en Méditerranée occidentale 140
D « Honest broker » ........................................................149

INTRODUCTION
« LA GÉOGRAPHIE, ÇA SERT AUSSI
À FAIRE LA PAIX »
La France a une relation passionnelle avec le monde arabe : de l’amour de Lyautey
au mépris de certains colons, du racisme des uns au dévouement des autres, des
présidents français qui en faisaient un enjeu de politique intérieure aux touristes
qui aujourd’hui le désertent, des entrepreneurs qui y trouvent pétrole et clients
pour leurs armes en passant par les artistes qui s’y ressourcent et s’en inspirent,
des terroristes qui se réclament de l’islam au malaise des enfants de l’immigration
maghrébine, la région s’est installée au cœur de l’actualité française depuis près de
deux siècles comme aucune autre, à l’exception de l’Europe. De son côté, le monde
arabe a lui aussi une relation passionnelle avec la France, surtout bien sûr, la partie
du monde arabe qui a été colonisée ou « protégée » : Maroc, Algérie, Tunisie et dans
une moindre mesure Liban et Syrie. Mais pas seulement : de Saddam Hussein aux
terroristes de l’État Islamique (EI), de l’émir du Qatar aux présidents Moubarak et
Sissi, tous ont fait de la France, pour le meilleur et pour le pire, un acteur clé de la
région, y compris les islamistes de toutes les obédiences pour qui la France pour les
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uns, les États-Unis pour les autres, sont les incarnations de l’Occident honni qu’ils
combattent par la prière, les idées et les armes.
La région est difficile à définir. Le monde arabe est l’ensemble régional le moins
intégré du monde en matière commerciale, mais le plus cohérent en matière
culturelle, linguistique et religieuse. De fait, les idées y circulent d’un bout à l’autre
très vite. Ses limites géographiques sont claires : de la Mauritanie à l’Irak en passant
par le Golfe et le Levant (et une question concernant le Soudan). À cet ensemble,
nous avons ajouté deux grands pays, la Turquie et l’Iran, tant leur interaction avec le
monde arabe est importante et structurante, aussi bien pour leur politique étrangère
que pour la compréhension de la situation géopolitique arabe. Nous aurions pu
aller plus loin : au Sud jusqu’au Mali, ou au Nigéria gangrené par le djihadisme, à
l’Est jusqu’à l’Afghanistan et au Pakistan, pays dont la religion, la situation politique
et les modèles économiques ressemblent tant aux pays arabes. Nous aurions
embrassé tout le champ de ce que l’on appelle aujourd’hui « l’arc de crise ». Pour
des raisons pratiques, mais aussi historiques, nous nous sommes finalement limités
au champ couvert par la direction Afrique du Nord – Moyen-Orient du Quai d’Orsay,
qui commence à l’Ouest au Maroc (et non à la Mauritanie qui est, elle, rattachée
à la direction Afrique) et va jusqu’en Iran, les pays du Golfe et l’Égypte, auquel
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NOUVEAU MONDE ARABE, NOUVELLE « POLITIQUE ARABE » POUR LA FRANCE
nous avons simplement ajouté la Turquie. Dans certains cas, nous parlerons du
« monde arabe », dans d’autres, des « mondes arabe et turc » et rarement des
trois ensembles à la fois, arabe, turc et iranien. On pourra nous reprocher ce parti-
pris : nous pensons utile au contraire de jouer avec les limites qui sont mouvantes
et changeantes suivant les thématiques. L’Iran est un acteur politique clé, un
partenaire économique mineur pour l’instant. La Turquie est un grand partenaire
global, nettement moins important que le Maghreb sur les questions d’immigration,
mais de plus en plus important sur l’islam.
Cette aire culturelle est en pleine transformation. Les conséquences politiques en
sont l’instabilité et la violence. La France a subi cette violence dans sa chair avec
plusieurs attentats odieux commis sur son sol par des terroristes téléguidés par des
organisations basées dans la région (al-Qaïda dans la péninsule arabique ou l’État
islamique) et des nationaux français qui se revendiquaient d’un lien d’allégeance
avec ces organisations ou tout simplement d’une même vision du monde. L’attitude
de la France envers le monde arabe a changé. L’inquiétude et la peur dominent. Peur
de l’immigration, peur du terrorisme, peur de l’islamisme, peur de l’antisémitisme,
peur des guerres, qui embrasent le monde arabe depuis la fin de la Seconde Guerre
mondiale. Mais l’espoir existe aussi, né des « Printemps arabes », des dictateurs
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renversés, des peuples qui se soulèvent au nom de la liberté et aussi, on le sait
moins, de la condition de la femme qui s’améliore, à bas bruit.
C’est dans ce contexte que s’inscrit la fameuse « politique arabe de la France »,
difficile à définir et même à appréhender tant elle est faite de complexités et de
paradoxes. Peut-être peut-on modestement la définir comme le fruit des passions
de la France pour le monde arabe mêlées à des objectifs souvent contradictoires :
être l’ami d’Israël et du monde arabe, commercer avec des dictateurs tout en
revendiquant notre attachement aux droits de l’homme, s’imposer comme médiateur
dans les multiples crises sans pour autant se fâcher avec tout le monde.
À l’heure où les fondements traditionnels de notre politique dans la région ont été
profondément remis en cause par les bouleversements politiques arabes et les
difficultés françaises, où notre impuissance (par exemple en Syrie) coexiste avec
une stratégie d’abord mercantile (dans le Golfe) et où le Maghreb n’est perçu que
comme l’addition de trois sujets très distincts, ce rapport poursuit trois buts :
• donner de l’objectivité au débat sur notre politique dans la région ;
• montrer, par les faits et les chiffres, que nos destins sont intimement liés ;
• proposer des pistes d’action pour renouveler notre « politique arabe ».
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INTRODUCTION : « LA GÉOGRAPHIE, ÇA SERT AUSSI À FAIRE LA PAIX »
Parce que la question est passionnelle, nous avons choisi d’aborder le sujet par
un angle géopolitique, rationnel et quantitatif, bien que non exhaustif. Quel est le
poids de la France dans la région ? Que représente-t-elle pour ses partenaires ?
Que représentent ces pays pour nous ? Nous avons mené un travail d’analyse
des flux et des stocks commerciaux, financiers, monétaires mais aussi humains
(l’immigration), idéologique et culturel (les langues, la diffusion religieuse) et
enfin sécuritaire et diplomatique, destiné à dresser le tableau le plus exhaustif
possible de cette interrelation entre la France, l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient.
60 thématiques ont été abordées, 600 tableaux réalisés.
Cette méthodologie assume ses partis pris :
1. partir de la géographie de nos relations plutôt que de leur histoire ;
2. se concentrer sur la géopolitique qui en découle plutôt que sur les questions
politiques et diplomatiques du moment ; analyser les interrelations entre la
France et les mondes arabes, turcs et iraniens et pas seulement la situation
statique de ces pays.
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Tous les sujets n’ont pu être abordés, notamment le détail des relations bilatérales
entre la France et les 21 pays du monde arabe, pas plus que le détail de leurs
situations intérieures. Ce n’était pas l’objet de ce travail. Sur certains sujets, on
pourra nous reprocher de passer trop vite, de simplifier peut-être une situation,
d’oublier un point important. Ce sont les risques d’une approche globale. Nous
assumons l’incomplétude inhérente à ce genre de projet.
Nous avons aussi analysé les stratégies des grandes puissances dans la région et
nous les avons comparées à celle de la France. Avant de proposer un ensemble
de pistes de discours et d’actions, en raisonnant par échelles (du plus global au
plus local), nous avons conçu un modèle d’analyse du degré d’avancement de
la transformation sociale des sociétés de la région. Cela nous permet, en tenant
compte des réalités économiques et politiques nationales, de mesurer la stabilité
des différents pays, tout en racontant la vraie histoire des mondes arabe, turc et
iranien contemporains. Ce pays ne connaissant pas une grande régression sociale
comme le disent les islamistes et maints commentateurs, mais au contraire une
dynamique très forte de modernisation.
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