pelaksanaan perkawinan beda agama setelah berlakunya undang-undang nomor 1 tahun 1974

104 Pages·2008·0.29 MB·Indonesian

PELAKSANAAN PERKAWINAN BEDA AGAMA
SETELAH BERLAKUNYA UNDANG-UNDANG NOMOR 1
TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN
DI KABUPATEN SEMARANG

TESIS

Disusun Dalam Rangka Memenuhi Persyaratan

Strata-2 Program Studi Magister Kenotariatan

Oleh :

ZAKIYAH ALATAS, SH
B4B 005 255

PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
UNIVERSITAS DIPONEGORO
SEMARANG
2007
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL........................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN............................................................................. ii
HALAMAN PERNYATAAN............................................................................ iii
KATA PENGANTAR........................................................................................ iv
DAFTAR ISI....................................................................................................... vii
MOTTO.............................................................................................................. x
ABSTRAKSI...................................................................................................... xi
ABSTRACT........................................................................................................ xii
BAB I PENDAHULUAN............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah.............................................................. 1
B. Perumusan Masalah.................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian........................................................................ 6
D. Kegunaan Penelitian................................................................... 6
BAB II TINJAUAN PUSTAKA................................................................... 8
A. Tinjauan Umum Tentang Perkawinan........................................ 8
1. Pengertian Perkawinan.......................................................... 8
2. Syarat-syarat Perkawinan...................................................... 11
3. Tujuan Perkawinan............................................................... 18
a. Tujuan Perkawinan Menurut Agama Islam.................... 19
b. Tujuan Perkawinan Menurut Agama Kristen................. 21
4. Azas-azas Perkawinan........................................................... 22
5. Pencatatan Perkawinan.......................................................... 25
B. Perkawinan Beda Agama............................................................ 29
1. Perkawinan Beda Agama Menurut Agama Islam................. 32
2. Perkawinan Beda Agama Menurut Agama Kristen.............. 36
C. Pengaturan Perkawinan Beda Agama......................................... 38
D. Tinjauan Tentang Lembaga Catatan Sipil................................... 41
1. Sejarah dan Dasar Hukum Lembaga Catatan Sipil............... 42
2. Fungsi dan Kewenangan Lembaga Catatan Sipil.................. 48
3. Peranan Lembaga Catatan Sipil............................................ 50
BAB III METODE PENELITIAN.................................................................. 55
A. Metode Pendekatan..................................................................... 55
B. Spesifikasi Penelitian.................................................................. 55
C. Lokasi Penelitian......................................................................... 56
D. Populasi Dan Sampling............................................................... 56
E. Jenis Dan Sumber Data............................................................... 57
F. Teknik Pengumpulan Data Dan Instrumen Penelitian................ 58
G. Analisis Data............................................................................... 59
H. Sistematika Penulisan................................................................. 59
I. Jadwal Waktu Penelitian............................................................. 61
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................ 62
A. Perkawinan Beda Agama Ditinjau Dari Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan................................ 62
B. Pelaksanaan Perkawinan Beda Agama Di Kabupaten
Semarang..................................................................................... 72
C. Upaya Hukum Terhadap Penolakan Pencatatan Perkawinan
Beda Agama................................................................................ 84
BAB V PENUTUP......................................................................................... 94
A. Kesimpulan................................................................................. 94
B. Saran............................................................................................ 96
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................... 97
LAMPIRAN-LAMPIRAN
ABSTRACT

THE IMPLEMENTATION OF INTER-RELIGION MARRIAGE SINCE LAW
NUMBER 1 OF 1974 ABOUT MARRIAGE ON SEMARANG REGENCY BE IN
EFFECT
By:
Zakiyah Alatas, SH
B 4 B 0 0 5 2 5 5

This research on the conduct of marriage between persons of different religions
after the Law Number 1 Year 1974 on marriage came into effect in Semarang Regency
is carried out for the purpose of knowing whether marriage of such persons is legal or
not under the Law Number 1 Year 1974, and under what procedure might such
marriage between persons of different religions he conducted in Semarang Regency,
and what are the legal steps to be followed by a couple of different religions planning
to get married, should the Civil Registry office reject to register the marriage.

This research is a judicial and empirical research. In other words, the data are
collected guided by interest in the judicial aspect and also guided by interest in the
empirical findings for use as the supplementary material. The judicial approach of this
research is carried out by studying the laws and regulations pertaining to marriage,
while the empirical approach leads to the analysis of the law viewed from the societal
behavior which takes pattern in the affairs of institutions and agencies involved in
marriage affairs.

Results of the research reveal that:
1. The church grants dispensation in formally blessing such marriage between persons
of different religions. The granting of dispensation constitutes an exception from
the regulation stipulated by the Christian Law of faith derived from the Gospel.
With the granting of such dispensation over marriage between a person of the
Christian religion and a person of Islam religion, the Church issues a Certificate of
Marriage Rite and so doing declares such marriage legal. Consequently, marriage
between persons of different religions under the Law dumber 1 Year 1974 on
Marriage is deemed legal because it has fulfilled Article 2 paragraph (1) the Law
Number 1 Year 1974 on Marriage.
2. The implementation of marriage between persons of different religions in
Semarang Regency is preceded by submitting an application to the Court of First
Instance of Semarang Regency for permit to enter marriage between persons of
different religions and for its formal registration. Thus the permit and registration
process to be further followed in such marriage of mixed religions is supplemented
by a Court stipulation permitting the marriage.
3. The legal steps which are open to couple of different religions planning to marry,
but encounter rejection from the Population and Civil Registry Office against the
marriage because the couple are of different religions is to go to the Court and file
an application for marriage permit. Upon the granting of the permit, the marriage
may be registered at the Civil Registry Office.

Key words: Marriage, Different Religions
ABSTRAKSI
PELAKSANAAN PERKAWINAN BEDA AGAMA
SETELAH BERLAKUNYA UDANG-UNDANG NOMOR 1
TAHUN 1974 TENTANG PERKAWINAN
DI KABUPATEN SEMARANG

Oleh :

ZAKIYAH ALATAS, SH
B4B 005 255

Penelitian mengenai pelaksanaan perkawinan beda agama setelah berlakunya
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan di Kabupaten Semarang ini
dilakukan untuk mengetahui apakah perkawinan beda agama sah ditinjau dari Undang-
Undang Nomor 1 Tahun 1974, bagaimana prosedur perkawinan beda agama di
Kabupaten Semarang dan upaya hukum yang bisa dilakukan oleh calon pasangan
perkawinan beda agama, apabila kantor catatan sipil menolak mencatatnya.
Penelitian ini adalah penelitian yuridis empiris, yaitu data yang diperoleh dengan
berpedoman pada segi yuridis dan berpedoman pada segi empiris yang dipergunakan
sebagai alat bantu. Pendekatan yuridis dalam penelitian ini, dengan mengkaji peraturan-
peraturan hukum yang berkaitan dengan masalah perkawinan, sedangkan pendekatan
empiris, digunakan dalam menganalisis hukum yang dilihat dari perilaku masyarakat
yang mempola dalam kehidupan lembaga atau instansi yang terkait dalam kaitannya
dengan masalah perkawinan.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa:
1. Gereja memberikan dispensasi dalam hal pemberkatan perkawinan bagi pasangan
beda agama, pemberian dispensasi tersebut merupakan pengecualian aturan-aturan
yang telah ditentukan oleh hukum agama Kristen yang bersumber dari Injil, dengan
adanya dispensasi perkawinan beda agama antara orang yang beragama Kristen
dengan orang yang beragama Islam maka Gereja mengeluarkan Surat Pemberkatan
Perkawinan maka perkawinan tersebut dinyatakan sah. Sehingga perkawinan beda
agama menurut Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, sah
karena telah memenuhi Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang perkawinan.
2. Pelaksanaan perkawinan beda agama di Kabupaten Semarang, dilakukan dengan
terlebih dahulu mengajukan permohonan ke Pengadilan Negeri Kabupaten
Semarang, untuk melangsungkan pernikahan beda agama dan pencatatannya,
mengenai proses perijinan dan pencatatan perkawinan beda agama, disertai dengan
penetapan pengadilan mengenai dapat dilangsungkan-nya perkawinan beda agama.
3. Upaya hukum yang bisa dilakukan oleh pasangan perkawinan beda agama yang
akan melangsungkan perkawinannya, yang mendapatkan penolakan dari Kantor
Kependudukan Dan Catatan Sipil untuk melangsungkan perkawinan beda agama,
yaitu dengan mengajukan permohonan di Pengadilan, untuk diberikan ijin
melangsungkan perkawinan beda agama dan perkawinan tersebut bisa dicatatkan di
Kantor Catatan Sipil.

Kata-kata kunci : Perkawinan – Beda agama
xi
BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Persoalan perkawinan adalah persoalan yang selalu aktual dan
selalu menarik untuk dibicarakan, karena persoalan ini bukan hanya
menyangkut tabiat dan hajat hidup manusia saja, tetapi juga menyentuh suatu
lembaga yang luhur, yaitu rumah tangga. Luhur, karena lembaga ini
merupakan benteng bagi pertahanan martabat manusia dan nilai-nilai
kehidupan yang luhur.
Perkawinan tidak hanya berkaitan dengan hubungan pribadi dari
pasangan yang melangsungkan perkawinan saja, perkawinan berkaitan juga
dengan permasalahan agama, permasalahan sosial dan permasalahan hukum.
Permasalahan agama yang menyangkut perkawinan, dapat kita lihat bahwa
dalam setiap agama tentunya mempunyai ketentuan-ketentuan yang mengatur
masalah perkawinan, sehingga pada prinsipnya diatur dan tunduk pada
ketentuan-ketentuan dari agama yang dianut oleh pasangan yang akan
melangsungkan perkawinan. Permasalahan sosial yang berkaitan dengan
perkawinan, adalah merupakan cara pandang masyarakat pada umumnya
mengenai pelaksanaan perkawinan, yang akan membawa dampak tertentu
pada pasangan yang akan melangsungkan perkawinan dalam lingkungan
masyarakatnya. Dari sudut pandang hukum, perkawinan terjadi disebabkan
1
2
oleh adanya hubungan antar manusia, dari hubungan antar manusia untuk
membentuk suatu ikatan pekawinan inilah menyebabkan timbulnya suatu
perbuatan hukum.
Di Indonesia, sejak tanggal 2 Januari 1974 masalah perkawinan
telah diatur tersendiri di dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan dan diberlakukan bersamaan dengan dikeluarkannya peraturan
pelaksananya, yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 yang berlaku
efektif pada tanggal 1 Oktober 1975. Undang-undang dan Peraturan
Pemerintah tersebut bersifat nasional dan berlaku bagi seluruh Warga Negara
Indonesia di seluruh wilayah Indonesia.
Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang
Perkawinan, memberikan pengertian tentang perkawinan sebagai ikatan lahir
bathin antara pria dengan seorang wanita sebagai suami istri, dengan tujuan
membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan ke-
Tuhanan Yang Maha Esa.
Perkawinan yang didasari ikatan lahir bathin dapat dikatakan sah,
jika telah memenuhi unsur dalam Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang Nomor. 1
Tahun 1974 tentang Perkawinan, perkawinan adalah sah, apabila dilakukan
menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu. Hal ini
berarti bahwa setiap Warga Negara Indonesia yang akan melakukan
perkawinan sudah seharusnya melewati lembaga agamanya masing-masing
dan tunduk kepada aturan pernikahan agamanya. Di dalam penjelasan Pasal 2
ayat (1) Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
3
disebutkan, bahwa tidak ada perkawinan di luar hukum masing-masing
agamanya dan kepercayaannya itu, sesuai dengan Undang-Undang Dasar
1945. Dari hal tersebut dapat disimpulkan, bahwa perkawinan mutlak harus
dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu,
kalau tidak, maka perkawinan itu tidak sah. 1
Pada umumnya setiap orang menginginkan pasangan hidup yang
seagama. Bukan sengaja membeda-bedakan atau mendirikan dinding pemisah
antara agama yang satu dengan agama yang lain, namun diharapkan
membangun keluarga berdasarkan satu prinsip tentunya diharapkan akan lebih
mudah dan permasalahan perbedaan agama tidak perlu muncul dalam rumah
tangga. Namun tidak sedikit pula pasangan yang akan melakukan pernikahan
dengan perbedaan keyakinannya, hal itu dapat dimungkinkan karena adanya
pergaulan antar manusia yang tiada batas. Dengan alasan tersebut tidak dapat
dipungkiri bahwa pernikahan antar agama, menjadi hal yang semakin umum di
lingkungan masyarakat.
Seperti telah diketahui bersama bahwa di Indonesia diakui lebih
dari 1 (satu) agama, sehingga tidak menutup kemungkinan calon pasangan
yang akan melasungkan perkawinan berbeda dalam hal agamanya. Fenomena
perkawinan dengan berbeda agama banyak dijumpai di lingkungan masyarakat
kita, sebagai contoh yang dapat dilihat adalah pernikahan di kalangan para
artis, seperti Deddy Corbuzier dan Kalina, Melly Manuhutu dan Prakaca,
Lidya Kandau dan Jamal Mirdad, Ira Wibowo dan Katon Bagaskara, serta

1 Wantjik K Shaleh, Hukum Perkawinan Di Indonesia, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1982, hal 16.
4
Amara dan Francois Mohede. Hal tersebut menjadi dasar timbulnya
permasalahan dalam penerapan prinsip Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang
Nomor. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, di mana Undang-Undang
perkawinan tidak memberikan ruang pengaturan bagi pasangan yang akan
melangsungkan perkawinan dengan berbeda agamanya.
Perkawinan yang sah harus dicatat menurut peraturan perundang-
undangan yang berlaku hal ini diatur di dalam Pasal 2 ayat (2) Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, berbunyi “tiap-tiap perkawinan
dicatat menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku”.
Perbuatan pencatatan itu tidaklah menentukan sahnya suatu
perkawinan, tetapi menyatakan bahwa peristiwa itu memang ada dan terjadi,
jadi semata-mata bersifat administratif. 2
Untuk melaksanakan pencatatan, Pasal 2 Peraturan Pemerintah No.
9 Tahun 1975 menyatakan, bahwa bagi yang beragama Islam oleh Pegawai
Pencatat sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 1954
tentang Pencatatan Nikah, Talak dan Rujuk, sedangkan bagi mereka yang
bukan beragama Islam dilakukan oleh Pegawai Pencatat Perkawinan pada
Kantor Catatan Sipil, dalam hal ini diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 9
Tahun 1975 tentang pelaksanaan Undang-Undang Nomor. 1 Tahun 1974
tentang Perkawinan dan Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 12 Tahun
1983 tentang Pengaturan Masalah Kewenangan Di bidang Catatan Sipil.
. Berdasarkan Pasal 2 ayat (2) Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun

2 Ibid, hal. 17.